1. Что такое декларация?
Декларация соответствия материально-технической базы требованиям законодательства (далее – декларация) – документ, которым субъект хозяйствования сообщает государственного администратора или представителя соответствующего разрешительного органа о своей материально-технической базы требованиям законодательства. Таким образом субъект хозяйствования приобретает права на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности без получения документа разрешительного характера.
Форма уведомления государственного администратора или соответствующего разрешительного органа о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства устанавливается Кабинетом Министров Украины (ст. 1 Закона №2806) .
2. Какие разрешительные документы не нужно получать при применении декларативного принципа?
При применении декларативного принципа исчезает необходимость оформления разрешения на начало работы предприятий и аренду помещения от органов государственного пожарного надзора.
3. В каких случаях предприниматель может воспользоваться декларативному принципу?
Предприниматель может воспользоваться декларативным принципом если (п. 11-1 Постановления КМУ №150):
– объект расположен в арендованном помещении, но при этом не изменяется функциональное назначение и состояние такого помещения.
– объект не относится к категории с массовым пребыванием людей и не является вибухопожежонебезпечним;
– объект является пожароопасным, но с угодно-какой страховой компанией был заключен договор добровольного страхования ответственности перед третьими лицами и такой договор является действующим.
4. Какова процедура подачи декларации?
Для того, чтобы начать хозяйственную деятельность предприниматель, прежде всего, должен выяснить можно ли применить декларативный принцип к объекту (или к части объекта), в котором будет проводиться такая деятельность (см. п. 3). После выяснения того, что декларативный принцип может быть применен, предприниматель должен заполнить декларацию в двух экземплярах. Заполненные декларации предоставляются лично или через представителя, чьи полномочия надлежащим образом подтверждены, либо направляются заказным письмом государственном администратору или органа государственного пожарного надзора, который осуществляет прием в разрешительном центре. Предприниматель имеет право начать хозяйственную деятельность не ранее чем через 10 календарных дней после предоставления декларации государственном администратору или органа государственного пожарного надзора. В случае если декларацию направляют заказным письмом, подпись физического лица-предпринимателя должно быть засвидетельствовано ее печатью, или, в случае отсутствия печати, подпись подлежит нотариальному удостоверению. Подпись руководителя юридического лица заверяется печатью юридического лица (п. 3 Постановления КМУ №685). Если декларацию предоставлено государственному администратору, то государственный администратор регистрирует ее как входящую корреспонденцию и в течение одного рабочего дня после ее поступления передает в органы государственного пожарного надзора (п. 5 Постановления КМУ №685). При этом администратор должен оставить себе копию декларации. (п. 18 Приказа Госкомпредпринимательства №116).
5. Каким образом заполняется декларация и кто может помочь в случае возникновения вопросов по заполнению декларации и относительно определения возможности использования декларативного принципа?
При заполнении декларации субъект предпринимательской деятельности должен предоставить информацию относительно характеристики объекта, на который она подается. При условии отсутствия у субъекта хозяйствования соответствующих знаний или специалистов по заполнению декларации о соответствии его материальной базы требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности, органы государственного пожарного надзора в случае обращения оказывают консультативную помощь по указанному вопросу за обращением владельца (арендатора) (п. 3.2 Приказа МНС №278). Такая консультация является бесплатной (Письмо МНС № 05-13048/321 ). Также можно обратиться к частного эксперта или экспертной организации. Но в таком случае консультация может быть платной. В случае если возникают вопросы относительно технических характеристик объекта и относительно того, можно ли до определенного объекта применить декларативный принцип, также следует обратиться за консультацией к органов государственного пожарного надзора или к эксперта или экспертной организации, предоставляющие такие услуги. В таком случае консультационные услуги будут платными (Письмо МНС № 05-13048/321 ).
6. Зависит ли место регистрации декларации от места расположения объекта?
Так, зависит. Регистрация декларации соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности проводится только по месту его расположения (п. 3.1 Инструкции, утвержденной Приказом МЧС №278)
7. Какова стоимость регистрации декларации?
Регистрация декларации осуществляется бесплатно.
8. Какой срок и процедура регистрации декларации?
Разрешительный орган в течение одного рабочего дня после получения декларации проверяет соответствие приведенной в нем информации требованиям действующего законодательства (документально проверяет правильность ее заполнения без выезда на объект). Орган государственного пожарного надзора проверяет достоверность предоставленной информации относительно соответствия материально-технической базы задекларированного объекта требованиям законодательства с выездом на объект исключительно во время плановой проверки, которая проводится в соответствии с установленным законом порядке (п. 4 Приказа МНС №278). В случае если разрешительный орган нет оснований к отказу в регистрации, он регистрирует заявление в журнале учета субъектов хозяйствования, которые приобрели права на совершение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности по декларативному принципу. Первый экземпляр зарегистрированной декларации хранится в разрешительном органе. Второй экземпляр не позднее следующего рабочего дня после регистрации передается субъекту хозяйствования или государственном администратору. Государственный администратор, в свою очередь, в течение одного рабочего дня после получения зарегистрированного экземпляре декларации сообщает об этом субъекта хозяйствования, который может получить свой зарегистрированный экземпляр в тот же день (п. 5 – 7 Постановления КМУ №685).
9. Как должна выглядеть отметка о регистрации декларации на экземпляре, переданном субъекту хозяйствования?
Экземпляр зарегистрированной декларации, который передается субъекту предпринимательской деятельности должен содержать отметку о дате и номере регистрации декларации органами государственного пожарного надзора в журнале учета субъектов хозяйствования, которые приобрели права на совершение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности по декларативному принципу. Для удобства такие отметки также допускается ставить с помощью штампов (п. 7 Постановления КМУ №685; Письмо МНС №31\1\84 05).
10. Какой срок действия декларации?
Поскольку декларация не является разрешительным документом, она не имеет срока действия. Зарегистрирована декларация свидетельствует о том, что субъект хозяйствования приобрел право на осуществление хозяйственной деятельности. Исключением является случай применения декларативного принципа для пожароопасных объектов. В таком случае зарегистрирована декларация дает субъекту хозяйствования право осуществлять хозяйственную деятельность на срок действия договора добровольного страхования ответственности перед третьими лицами, заключение которого является обязательным условием для регистрации декларации для указанной категории объектов (п. 11-1 Постановления КМУ №150).
11. Кто несет ответственность за предоставленную в декларации информацию?
За соответствие действительности информации, указанной в декларации, ответственность несет собственник (арендатор) объекта (п. 8 Постановления КМУ №150).
12. Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за предоставление недостоверной информации или осуществления хозяйственной деятельности, не глядя на получение отказа в регистрации декларации?
Указание в декларации недостоверной інформаціщодо соответствия материально-технической базы требованиям законодательства, влечет за собой наложение штрафа от 40 до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 164 Куоап). Совершение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности, не глядя на получение отказа в регистрации декларации, влечет за собой наложение штрафа от 20 до 40 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ст. 164 Куоап).
ЗАКОНОДАВЧА БАЗА ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ДЕКЛАРАТИВНОГО ПРИНЦИПУ
Процедуру застосування декларативного принципу закріплено в наступних документах:
|
№ п/п |
Н\п акт |
Повна назва н\п акту |
Дата прийняття |
№ |
№ реєстр. в Мінюсті |
Скорочене позначення, використане у тексті |
| 1. | Закон України | Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності | 06.09.2005 | 2806-IV | __ | Закон №2806 |
| 2. | Закон України | Про пожежну безпеку | 17.12.1993 | 3745-ХІІ | __ | Закон №3745 |
| 3. | Постанова КМУ | Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень | 14.02.2001 | 150 | __ | Постанова КМУ №150 |
| 4. | Постанова КМУ | Про затвердження Порядку повідомлення державного адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства | 17.05.2006 | 685 | __ | Постанова КМУ №685 |
| 5. | Наказ МНС | Про затвердження Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень | 11.05.2006 | 278 | 608/12482 | Наказ МНС №278 |
| 6. | Наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва | Про затвердження Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу | 05.12.2005 | 116 | 1/11875 | Наказ Держкомпідприємництва №116 |